為促進珠海市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，市政府近日出臺了《珠海市高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育管理辦法》。該政策聚焦于培育和扶持具有高成長潛力的創(chuàng)新型企業(yè)，通過提供一系列政策支持和資源保障，助力企業(yè)快速成長，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。以下是該管理辦法的詳細(xì)解讀，包括其背景、目標(biāo)、主要措施和實施路徑等。

　　一、出臺背景及依據(jù)

　　（一）出臺背景

　　為深入貫徹落實《關(guān)于培育引進前沿產(chǎn)業(yè)獨角獸企業(yè)的若干政策措施(試行)》(珠府函〔2018〕396號，以下簡稱《政策措施》)有關(guān)要求，建立高成長創(chuàng)新型企業(yè)(獨角獸企業(yè))培育庫，完善高成長創(chuàng)新型企業(yè)(獨角獸企業(yè))評價和發(fā)現(xiàn)機制，經(jīng)市政府同意，2018年9月由原市科技和工業(yè)信息化局印發(fā)了《珠海市獨角獸企業(yè)培育庫入庫實施細(xì)則》(珠科工信〔2018〕1257號，以下簡稱《實施細(xì)則》)，2020年8月由新成立的市科技創(chuàng)新局結(jié)合新形勢新要求新任務(wù)重新修訂印發(fā)了《珠海市高成長創(chuàng)新型企業(yè)(獨角獸企業(yè))培育庫入庫管理辦法》(珠科創(chuàng)〔2020〕103號，以下簡稱《管理辦法》)，用于規(guī)范管理。

　　自實施以來，《實施細(xì)則》和《管理辦法》在落實強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位要求，規(guī)范我市高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育庫入庫管理、提高資金效益方面發(fā)揮了積極作用。鑒于《政策措施》已于2021年9月到期，以《政策措施》為依據(jù)制定的《管理辦法》亟需按最新工作部署要求進行修訂。為進一步強化科技型企業(yè)梯次培育機制，加快遴選、培育和引進一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、能夠引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高成長創(chuàng)新型企業(yè)，助推珠海打造成為粵港澳大灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚高地，按照《珠海市經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》(2021年5月26日第二次修訂發(fā)布)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的意見》《創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》等文件有關(guān)要求，市科技創(chuàng)新局在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，參考和借鑒深圳、廣州等地相關(guān)經(jīng)驗做法，對原辦法進行修訂，形成《珠海市高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育管理辦法》(以下簡稱《新管理辦法》)。

　　（二）出臺依據(jù)

　　1.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的意見》

　　2.《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》

　　3.《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》

　　4.《珠海市科技創(chuàng)新專項資金管理試行辦法》

　　5.《珠海市科研誠信管理辦法》

　　二、征求意見及采納情況

　　2022年6月17日對新管理辦法征求意見期間，共收到有關(guān)單位及公眾反饋修改意見共25條，研究討論后采納14條，部分采納6條，不采納5條。2023年11月24日第二次征求意見期間，共收到有關(guān)單位及公眾反饋修改意見共2條，研究討論后采納2條，部分采納0條，不采納0條。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　緊緊圍繞貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，進一步強化珠海市獨角獸企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，加快建立獨角獸企業(yè)梯度培育體系，促進科技型中小企業(yè)和高成長創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，助力我市建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　四、主要內(nèi)容

　　《新管理辦法》共七章二十八條，七個章節(jié)分別是總則、組織管理與職責(zé)、申報條件、申報及遴選流程、入選企業(yè)支持與服務(wù)、動態(tài)管理與監(jiān)督及附則。

　　第一章“總則”，包括第一條至第三條，明確了《新管理辦法》的修訂依據(jù)、重點支持的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域以及高成長創(chuàng)新型企業(yè)的梯度培育體系。

　　第二章“組織管理與職責(zé)”，包括第四條至第五條，明確了高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育工作中各部門的工作內(nèi)容及責(zé)任分工。

　　第三章“申報條件”，包括第六條至第十一條，明確了市內(nèi)獨角獸企業(yè)、市外獨角獸企業(yè)申報基本條件以及獨角獸企業(yè)、潛力獨角獸企業(yè)、種子獨角獸企業(yè)三個層級的遴選標(biāo)準(zhǔn);明確了瞪羚企業(yè)申報基本條件以及瞪羚企業(yè)、瞪羚培育企業(yè)兩個層級的遴選標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四章“申報及遴選流程”，包括第十二條至第十三條，明確了項目申報及遴選流程，主要包括編制指南、發(fā)布通知、組織申報、組織評審、名單公示及發(fā)布等;明確了評審過程中，申報單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人、受委托的專業(yè)機構(gòu)、評審專家等違法違規(guī)追責(zé)機制。

　　第五章“入選企業(yè)支持與服務(wù)”，包括第十四條至第二十一條，明確了對企業(yè)提供扶持培育、賦能服務(wù)、場地支持、項目支持、金融賦能、動態(tài)監(jiān)測、選送推薦、創(chuàng)賽支持等方面的支持與服務(wù)。

　　第六章“動態(tài)管理與監(jiān)督”，包括第二十二條至第二十六條，明確動態(tài)管理、撤銷資格、風(fēng)險管理、監(jiān)督管理、誠信管理等相關(guān)內(nèi)容。

　　第七章“附則”，包括第二十七條至第二十八條，明確《新管理辦法》解釋權(quán)、有效期限、適用范圍等相關(guān)內(nèi)容。

　　五、涉及范圍

　　珠海市高成長創(chuàng)新型企業(yè)。

　　六、關(guān)鍵詞詮釋

　　瞪羚企業(yè)申報條件中提到的基期年和截止年：指基期年就是3年復(fù)合增長率計算的起始年，截止年是3年復(fù)合增長率計算的最后一年。例如：遴選2023年的瞪羚企業(yè)，計算營收或雇傭人數(shù)的三年復(fù)合增長率需要2019-2022年四年數(shù)據(jù)，則基期年為2019年，截止年為2022年，企業(yè)成立時間距基期年不超過10年(不含基期年)是指成立時間不早于2009年，成立時間距截止年不超過5年(含截止年)是指成立時間不早于2018年，成立時間距截止年不超過10年(含截止年)是指成立時間不早于2013年。

　　七、新舊政策差異

　　(一)重視早期企業(yè)培育，進一步將高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育鏈條拓展延伸至“瞪羚企業(yè)”群體，深度挖掘更多優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)。

　　(二)優(yōu)化調(diào)整企業(yè)培育方向，從“企業(yè)資金支持”向“企業(yè)綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮各類資源和社會力量作用，鼓勵各類社會主體參與創(chuàng)新型企業(yè)培育服務(wù)工作。

　　八、特色亮點

　　(一)拓展高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育鏈條。重視早期企業(yè)培育，進一步將高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育鏈條拓展延伸至“瞪羚企業(yè)”群體，深度挖掘更多優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)。更加強調(diào)梯次培育，首次將瞪羚企業(yè)和瞪羚培育企業(yè)群體的遴選與認(rèn)定納入政策支持范圍;針對種子獨角獸企業(yè)，明確融資估值等指標(biāo)要求，提升相關(guān)扶持政策落位的精準(zhǔn)度。

　　(二)重點支持“硬科技”企業(yè)。立足我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，重點面向我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及新藥創(chuàng)制、未來計算、類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、人工合成生物等前沿交叉領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和遴選一批“硬科技”領(lǐng)域企業(yè)，支持其成長為獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。

　　(三)進一步拓展市場化服務(wù)資源。優(yōu)化調(diào)整企業(yè)培育方向，從“企業(yè)資金支持”向“企業(yè)綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮各類資源和社會力量作用，鼓勵各類社會主體參與創(chuàng)新型企業(yè)培育服務(wù)工作，對企業(yè)提供扶持培育、場地支持、項目支持、金融賦能、選送推薦、創(chuàng)賽支持等多元化賦能服務(wù)，引導(dǎo)各類服務(wù)資源加速向企業(yè)集聚。

　　(四)推動搭建大灣區(qū)首個獨角獸企業(yè)服務(wù)平臺。以數(shù)字化平臺賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動建設(shè)獨角獸企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建企業(yè)之間以及與各方資源溝通交流的平臺，為企業(yè)鏈接國內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提供覆蓋企業(yè)成長全鏈條的服務(wù)，實現(xiàn)從“重企業(yè)發(fā)現(xiàn)”向“企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育并舉”轉(zhuǎn)變。

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